中央第二環(huán)境保護(hù)督察組日前向上海市反饋督察情況，指出上海市環(huán)境保護(hù)工作存在的一些主要問題，主要包括：部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠，有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱主動性。

2016年11月28日至12月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展環(huán)境保護(hù)督察發展的關鍵，并形成督察意見道路。督察組于2017年4月12日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋真諦所在。

督察認(rèn)為指導，2013年以來，上海市委深入交流研討、市政府著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，環(huán)境保護(hù)工作總體走在全國前列關註度。

上海18家污水處理廠出水重金屬超標(biāo)

通過不懈努力橫向協同，2016年上海市大氣二氧化硫、二氧化氮敢於挑戰、PM10迎難而上、PM2.5濃度分別比2013年下降37.5%、10.4%探索、28.0%和27.4%；全年優(yōu)良天數(shù)占比75.4%產業，較2013年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)滿意度。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，與2013年比可持續，2016年全市考核斷面中化學(xué)需氧量主要抓手、氨氮濃度分別下降10.6%和31.7%。

上海市高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作構建，按照邊督邊改要求創新科技，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件，并向社會(huì)公開共創輝煌。截至2017年2月底具有重要意義，督察組交辦的1893件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改895家大部分，立案處罰926家強大的功能，罰款金額6211萬元實際需求，拘留17人，約談545人優勢，問責(zé)56人善謀新篇。

督察指出，上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效便利性，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板方法，與市民日益增長的環(huán)境需求和建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)相比還有較大差距。存在的主要問題有：

一是部分環(huán)保工作放松要求提供有力支撐、降低標(biāo)準(zhǔn)發揮作用。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，長三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)系統性。但上海市2015年12月出臺的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案則將這項(xiàng)工作完成時(shí)限推遲到2020年底勇探新路。上海市水務(wù)局2015年11月印發(fā)《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》，將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致污水超標(biāo)排放的情形列為從輕處罰傳遞，違反《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定試驗。另外，上海市水務(wù)部門在核發(fā)油墨開展攻關合作、淀粉製度保障、紡織染整等行業(yè)企業(yè)排水許可證時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn)，未執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的有效手段。

根據(jù)有關(guān)要求統籌推進，上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，處理能力達(dá)到3.34萬噸/日關鍵技術，但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬噸/日了解情況，缺口較大，導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)技術研究，生活垃圾違規(guī)處置問題突出重要的。楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無資質(zhì)的個(gè)人口頭約定，由其承運(yùn)處理生活垃圾姿勢，部分垃圾非法跨省傾倒相互融合；嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無資質(zhì)的上海康家有害生物防制有限公司管理綠色化，并允許其違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置不同需求。

另外，垃圾滲濾液污染問題突出保持穩定，老港垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施升級改造工作滯后總之，安亭生活垃圾處理廠無滲濾液處理設(shè)施，每天大量滲濾液長期超標(biāo)排入污水管網(wǎng)；寶山區(qū)顧村垃圾堆場和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場已停運(yùn)十余年工藝技術，至今未完成封場效率，滲濾液流入場外雨水溝或直排河道。

2014年11月近年來，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求講道理，各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成整改任務(wù)。但督察組抽查浦東新區(qū)通過活化、金山區(qū)落地生根、松江區(qū)等地發(fā)現(xiàn)，大量違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理范圍健康發展，僅奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)就有976個(gè)木業(yè)加工違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理整治清單有效保障。

一些列入清理范圍的項(xiàng)目也未完成整治，奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目長效機製，有31個(gè)仍未完成整治講實踐；金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上簥^戰不懈？蜆匪既嗽焓破酚邢薰緫?yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉市場開拓，但朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時(shí)間調(diào)整至2017年底。

二是在水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠大大縮短。2016年要落實好，全市259個(gè)市級考核地表水監(jiān)測斷面中，有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類更默契了，占比為34%先進技術。2013年以來，寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年惡化趨勢不合理波動，2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%宣講手段，16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類。

《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》要求積極拓展新的領域，到2015年底基礎，長江中下游流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確多種方式，上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。但截至督察時(shí)技術創新，上海市50座城鎮(zhèn)污水處理廠中深入交流研討，執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠有10個(gè)，僅占總處理能力4%廣泛應用；有21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)關註度，占總處理能力68%。另外，上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬噸污水直排敢於挑戰；中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達(dá)97萬噸不斷創新。雨污混接、泵站放江對中心城區(qū)河道和長江口水質(zhì)造成較大影響讓人糾結。

在飲用水水源保護(hù)方面規模，上海市未按照相關(guān)法律法規(guī)要求，將閔行二水廠和奉賢三水廠取水口納入一級保護(hù)區(qū)范圍基石之一。黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)仍然存在100余臺浮吊船長期違法作業(yè)聯動，部分浮吊船位于飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)。黃浦江上游水源二級保護(hù)區(qū)仍有293家違法違規(guī)項(xiàng)目和176個(gè)排污口未完成清理整治共同努力。

污泥處置能力建設(shè)推進(jìn)緩慢行業內卷，浦東新區(qū)、崇明區(qū)未按要求建成污泥處理設(shè)施逐漸完善；應(yīng)于2014年竣工的寶山區(qū)石洞口污水處理廠污泥處理完善工程至今未完成參與能力。部分污泥違規(guī)處置，青浦區(qū)污泥處理項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評要求是目前主流，將部分重金屬超標(biāo)污泥堆肥后用于園林綠化充分發揮。另外，上海市18家城鎮(zhèn)污水處理廠存在出水重金屬超標(biāo)情況應用創新，且6家長期超標(biāo)提高。

三是有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。上海市水務(wù)部門有法不依的特性、處罰不嚴(yán)交流，導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問題長期存在。依據(jù)《上海市排水管理?xiàng)l例》提供堅實支撐，嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)應(yīng)處5萬元以上罰款還不大，但市水務(wù)局2013年以來處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中，有375家罰款數(shù)額低于5萬元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)信息化技術。環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)發揮作用，督察組隨機(jī)抽查3家工業(yè)企業(yè)和1家污水處理廠，均存在長期違法排污但查處不到位的問題逐步顯現。青浦區(qū)上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰疚磁冉ㄣ懹泧谕?，環(huán)保治理設(shè)施不配套，長期違法排污自動化裝置，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門未依法進(jìn)行按日計(jì)罰示範。

環(huán)境違法處罰決定執(zhí)行不到位。部分地區(qū)對非訴執(zhí)行案件有很大提升空間，尚未形成環(huán)保運行好、工商激發創作、供水、供電等部門單位配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施的有效機(jī)制進一步意見，導(dǎo)致2013年以來全市約800個(gè)被責(zé)令停止生產(chǎn)的企業(yè)未完成整改但依然正常生產(chǎn)增幅最大。

另外，上海石化生產能力、高橋石化等部分重點(diǎn)企業(yè)沒有按時(shí)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)標準。上海市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲企業(yè)73家，其中32家未經(jīng)環(huán)評審批完善好。

督察要求大面積，上海市應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題問題分析，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查培養，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)更加完善。

督察強(qiáng)調(diào)形式，上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見支撐作用，抓緊研究制定整改方案日漸深入，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定同時，及時(shí)向社會(huì)公開互動式宣講。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交上海市委模式、市政府處理自動化。